“农业的根本出路在于机械化”。为了让全社会及时准确了解农机化“两大行动”，营造农机化发展的良好氛围，共同推动农机化“两大行动”更好更快落地落实，10月26日，省农业农村厅召开江苏实施农机化“两大行动”新闻发布会，对《江苏省农业生产全程全面机械化推进行动实施方案》和《江苏省农机装备智能化绿色化提升行动实施方案》进行解读。
首次提出“两大行动”概念与内涵
数据显示，“十三五”全省新增大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、喷杆喷雾机、粮食烘干机数量分别为5.3万台、7万台、4.2万台、1.5万台、2.1万台，总保有量分别达到17.2万、18.5、14.3万、2.5万、3.1万台(套)。设施农业、果菜茶、畜牧业、渔业及农产品初加工机械装备保有量达到176万台(套)。五年全省粮食生产全程机械化水平从69%提高到82%，高效植保和产地烘干能力分别达到70%和63%，分别提升了25和42个百分点，居全国前列。特色农机化总体水平达到54%，提升了约15个百分点。
“农业农村现代化是‘三农’发展的总目标，包括多个方面的现代化，但机械化是核心和基础，没有农业机械化，就没有农业农村的现代化。”省农业农村厅副厅长沈毅指出，我省农机化发展虽然总体较好，但是也存在不少短板弱项。比如受局部规模小、品种多样、不适宜机械化作业等因素影响，油菜、花生、大豆等其他作物机械化水平仍然偏低，有的不到50%，拉低了全省农机化综合机械化水平;全省智能农机信息化管理系统平台建设还不完备，智能农机装备总量不足，农机作业信息化监测应用范围不大等。
加快推进农机化“两大行动”是推动江苏农机化转型升级高质量发展走在全国前列既现实而又紧迫的选择。在《方案》中，首次提出了农机化“两大行动”概念与内涵，明确了“全程、全面、智能、绿色”四个方面的内涵。农机化“两大行动”即农业生产全程全面机械化推进行动和农机装备智能化绿色化提升行动。
明确时间表、路线图和重点任务
《方案》提出了时间表和路线图。主要为全程全面机械化全国领先，全省农机装备结构进一步优化，农机具配套比更加合理高效，农机进出通行作业等“宜机化”配套条件显著改善，农机农艺融合发展的体制机制基本建立，覆盖农业产前产中产后全产业链全领域的农机技术体系、生产体系和服务体系更加完善，农机本质安全管理水平不断提升，在全国率先基本实现农业机械化。
到2025年，全省农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，特色农业机械化水平达70%以上，全省农机装备智能化绿色化发展水平走在全国前列，智能农机装备占比大幅提升，智能农机实际应用场景覆盖所有农业县，农机信息化管理实现“一图统揽”“一网统管”，低碳减量绿色环保农机装备与技术大面积推广应用，全省基本建成绿色环保农机装备与技术支撑的农业绿色化生产技术体系。到2025年，全省示范推广智能农机装备5万台(套)，清洁热源烘干、水稻侧深施肥、犁耕深翻等部分绿色环保农机装备技术推广占比达到60%以上。
同时，《方案》还明确了“两大行动”重点任务，提出了“7+6”行动计划。“农业生产全程全面机械化推进行动，主要包括全程全面机械化整县推进、标准规范引领、创新驱动发展、‘宜机化’设施配套、农机服务能力提升、机艺融合推进、农机本质安全提升等7个行动计划。”沈毅介绍说，农机装备智能化绿色化提升行动，主要包括智能农机“领跑者”、智能农机应用场景示范、农机装备信息化联网、绿色清洁烘干替代、绿色环保技术推广、新型农机人才培养等6个行动计划。
送上“1122”政策“大礼包”
“为推进农机化‘两大行动’，有效拉动农机化的主动投入，调动和发挥基层积极性，我们给出了一个政策‘大礼包’。概括为‘1122政策扶持计划’，即一大补贴政策、一项政府考核、两类建设资金、两个专项项目。”省农业农村厅农机行业发展处处长孙俊华告诉记者，我省对农机购置补贴政策进行了优化再造，优先支持智能绿色和特色农业机械装备购置，全省年均省以上资金超过10亿元。今年安排补贴15大类42小类151个品目，比上年增加34个品目，鼓励支持农民和农业生产经营组织购买农机并给予补贴。
“我们把特色农业机械化率发展指标纳入了乡村振兴实绩考核范围，以目标考核来推动市县加快发展特色农业机械化，进一步加大行政推动力。”孙俊华进一步介绍说，农业生产全程全面机械化建设奖补资金，在机械化方面补短板、促全程、推全面，争取用2-3年时间整县实现农业生产全程全面机械化。“十四五”期间，省财政预算安排5亿元，计划支持76个示范县(市、区)建设。今年省财政已预拨了1亿元，支持首批25个县(市、区)先行试点。全程机械化+综合农事”服务中心建设资金，主要支持基层根据省定标准建设“全程机械化+综合农事”服务中心，建成验收后，每个给予40万元奖补资金。每年安排资金2000万元，支持50个左右。
另外，为推动解决部分产业和环节“无机可用”难题，优先支持农业生产全程全面机械化建设县开展智能绿色农机装备技术的示范推广，引导提升农机智能化绿色化发展水平，每年资金额度为4550万元，安排立项60个左右。支持农业生产经营主体开展秸秆机械化还田，扩大生态型犁耕深翻作业试点，对达到作业质量的给予定额补贴，每年全省资金总量8.8亿元。
(江苏经济报记者 朱梦笛 通讯员 陈甜甜)
