江苏在全国率先施行工业企业安全生产风险报告制度，去年推动32.7万家企业首次报告较大以上安全生产风险51万条并落实管控措施。在此基础上，今年江苏主要瞄准打造风险报告“升级版”，把风险报告工作的重心放在抓报告质量和大数据运用上，着力压实企业主体责任，推动精准监管执法。
根据去年2月实施的《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，企业应当于每年第一季度完成安全生产风险定期报告。记者从江苏省应急管理厅了解到，今年各地正有序推进企业安全生产风险报告工作。截至3月16日，全省已有29.6万家企业完成报告，完成进度超过90%。
聚焦服务指导，企业填报更及时
“全市企业注意!安全生产风险报告开始填报啦!”今年1月，苏州市应急管理局通过官方微信向全市工业企业发出提醒，明确告知今年风险报告的时限要求、登录方式、填报注意事项等。
《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》明确，新建企业应当在建设项目竣工验收合格后三十日内完成首次安全生产风险报告，涉及危险化学品建设项目的，在试生产前完成报告。有新增较大以上安全风险等情况的，应当在确定或发生变化后十五日内进行变更报告。
为推动企业按期报告风险，省应急管理厅明确要求各地要督促工业企业在第一季度对安全风险进行全面充分辨识，通过风险报告系统进行上报。宿迁市应急管理局专门召开工业企业安全生产风险定期报告工作推进视频会，推动各级各部门协同发力，全市多个县区企业定期报告工作已基本完成。
将相关资料汇编成册发放到所有工业企业，开办风险报告“云课堂、云直播”，为外资企业量身定制多语种培训课件，线上“一对一”问答、线下“面对面”论坛……我省多地沿用去年以来行之有效的服务指导手段，“手把手”辅导企业会辨识风险、懂管控措施、会及时报告。
在去年出台5批次20个行业领域342条较大以上安全生产风险目录的基础上，我省今年将宣传和完善较大以上风险目录作为重点，深入组织开展解读、释义和宣传，提升企业对照目录准确开展风险辨识和管控的能力。
聚焦核查检查，风险报告质更高
线上先后回退7.73万家次风险报告信息，较大以上风险企业占比从24%提升到49%;线下组织4个工作组赴无锡、南通、淮安和盐城实地抽查规下无生产企业销号情况……去年，我省广泛开展线上线下巡查督查，着力提升风险报告质量，各级应急管理部门共开展风险报告专项执法7526家企业，立案1769起。
“今年，我们将继续秉持精细化质量管控的理念，开展风险报告质量线上线下巡查抽查，推动企业如实报告存在的较大风险。”省应急管理厅相关负责人表示，聚焦进一步提升企业的风险防控意识，推动企业安全风险应报尽报，今年将开展安全风险专项执法，把风险报告落实情况纳入重点执法检查事项，组织各地对未按期完成风险报告、重点行业领域零风险报告、未如实报告的企业进行执法检查。
为提升风险报告质量，南通市应急管理局明确“底数必须清、质量必须高、培训必须实、执法必须严、考核必须真”的要求，该市通州湾示范区组织专人对工业企业安全生产风险报告系统内企业特别是列入注销和新增的企业进行电话联系，核查并拍照留存对比，全面摸清工业企业底数，确保风险报告一家企业不落。
“我们还将持续开展粉尘涉爆、金属熔炼熔融、有限空间作业等重点行业领域风险报告‘三级复查复核’全覆盖，对‘零风险’报告企业开展‘线上+线下’抽查，抽查比例不低于20%，倒逼工业企业落实安全生产风险报告主体责任。”南通市应急管理局局长徐荣说。
聚焦数据运用，监管执法更精准
手机扫一扫关键岗位或风险点张贴的“常安码”，相应的安全风险、可能导致的事故类型以及主要的管控措施、应急措施一目了然，事故隐患也可以及时上报……常州创新研发的“常安码”实现了风险隐患全流程管控。
今年，我省加大风险报告数据的研判运用，依托风险报告结果开展精准监管执法、分级分类执法。进一步完善工业企业安全生产风险报告系统，综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、工伤事故等要素，结合专家评估论证结果，建立风险指数模型，评定企业风险指数，为企业安全风险“画像”。
在苏州太仓，企业风险报告的范畴延伸到一般以上安全风险，当地建立的监管平台明确风险的管控措施，并标明相应检查要点和检查依据，为企业自查、专职安全员巡查和监管人员执法检查提供指引。无锡将安全生产风险报告从工业企业扩展到其他45个重点行业领域。“我们将强化大数据分析，形成全市重点行业领域企业单位风险类别、风险数量以及管控措施底数‘一张网’，实现线上、线下协调高效监管。”无锡市应急管理局局长陈荣明说。
在研判运用数据的基础上，我省着力推动风险报告与监管执法深度融合、良性互动。一方面，把固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象;另一方面，强化监管执法信息反馈，不断丰富企业风险指数研判评估数据。
“防控重大安全风险、倒逼主体责任落实、精准执法服务企业，这是我们推动风险报告的3个初衷。”省应急管理厅相关负责人表示，全省应急管理部门将继续深化风险报告工作，坚持常态化推进、动态化提升、智能化运用，推动企业主动建立完善风险辨识管控体系，同时强化风险数据运用赋能，推动分类分级精准监管执法。
(卢晓琳 严小娟)
