近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，从改造任务、组织实施机制、出资机制等方面明确了城镇老旧小区改造的“施工图”。
从改造任务看，重点改造2000年底前建成的老旧小区。经过住房和城乡建设部调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及居民近3900万户。其中今年改造计划已经明确——经过各省级人民政府的确认上报，2020年全国计划改造的城镇老旧小区大概是3.9万个，涉及居民将近700万户。黄艳介绍，“十四五”期间全国大概可以再改造3500万户，在“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区。
从改造内容看，分为基础类、完善类和提升类三类。基础类涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施;完善类是指满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，比如加装电梯;提升类主要是指养老、托育等城市公共服务的供给。黄艳介绍，基本类应改尽改，完善类和提升类根据实际需求，让居民“点单式”选择。
从组织实施机制来看，居民是改造主体，要建立居民参与机制。黄艳强调，本轮城镇老旧小区改造不是“从上往下”的指令性工程，而是“从下往上”地生成改造项目，老旧小区居民同意改造后经地方上报申请才纳入改造范围。
从出资机制来看，本轮老旧小区改造资金由政府、居民和社会力量合理共担——基础类改造由政府资金重点支持，完善类改造部分由居民出资，提升类改造鼓励社会力量参与。
政府资金“保基本”。国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎介绍，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。根据今年的改造计划，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕。
财政部综合司负责人赵志红介绍，2020年安排财政补助资金303亿元支持地方用于老旧小区改造，目前已经完全下达。并要求各省、市县财政都要相应做好资金支持，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金，支持地方政府通过发行专项债券筹措老旧小区改造资金。
居民出资主要用于完善类改造。黄艳介绍，居民出资方式可以多种多样，比如设施改造后付费使用，或者通过让渡小区公共空间和资源等方式。黄艳以加装电梯为例，明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，以减轻居民出资部分的筹资压力。
吸引社会资本参与改造尤其是提升类改造。一系列鼓励社会资本参与改造的政策已经出台，比如税费政策方面，财政部对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。保障企业长线经营的一系列机制也在探索中，刘世虎介绍，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。
城镇老旧小区改造既是民生工作，也是发展工作。刘世虎表示，除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。“城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用起到重要的支撑作用。”
