“十三五”以来，安徽省宣城市宣州区积极探索农村“三变”改革，扎实推进农村集体产权制度改革，激发了农村发展新活力，成功打造出一批农村改革的“宣州样板”。
“深化农村‘三变’改革、发展壮大村级集体经济，是改变农村相对贫穷落后面貌、促进经济社会高质量发展的迫切需要，是实施乡村振兴战略、实现共同富裕目标的迫切需要，是发挥基层战斗堡垒作用、巩固党在农村执政根基的迫切需要。”宣州区委书记汪侃说。
该区聚焦“关键环节”，结合区情实际，摸清家底，清产核资，重点摸清村集体“三资”存量、结构、分布和运用情况，明晰好产权关系。同时，根据具体情况分清哪些资金可以变股金，哪些资金不能变股金，哪些资金可以通过体制机制创新变成股金，充分尊重乡风民俗和村民自治，把选择权和决定权交给集体经济组织成员，由村集体经济组织成员大会确定成员界定和股权设置方案。
“通过‘走出去’和‘请进来’，引导和鼓励各村(社区)大力借鉴好的经验和做法，抱团发展、合作共赢。嫁接盘活闲置资源资产，立足自身，找准发力点，走特色产业发展之路，带动农民增收致富。”汪侃说，如巷口桥村通过成立集体经济公司，将标准化厂房和写字楼，采取发包租赁方式，发展物业经济，年租金达到132万元。
在“三变”改革中，宣州区聚焦“经营主体”的培育，大力实施“引凤还巢”，加大招商引资力度，充分挖掘一批本地致富带头人。因地制宜积极探索农村集体经济发展路径，支持村集体领办土地股份合作社，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社。大力发展服务经济，支持集体经济组织承担国家投入的基础设施、产业发展等项目建设，突出发展物业经济，拓展村集体经济发展空间，鼓励探索混合经营，探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶等多种形式，实现多元化经营。
在完善资金投入机制方面，探索财政支农资金股权量化改革，通过争取项目资金、招商引资等，盘活资产兑现资金，积极引导社会资本，用项目收益扩大再投入发展农村集体经济要量力而行，合理控制投资规模和债务规模。
“突破瓶颈制约，着力解决好资金、土地等发展难题，聚焦‘三变’、聚力发展，扎实推进乡村全面振兴。”汪侃说，该区完善风险防控机制，切实严控廉政风险，加强村级“三资”管理，将改革形成的集体股权和收益纳入“三资”监管系统统一监管。同时，对以资源或资金入股的项目，建立严格的审核制度，坚决防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害。
