今年降成本亮点是措施的综合联动，19项任务涉及税费、能耗、人工、物流、融资等各方面成本，预计
全年新增减税将超5500亿元
去年以来，为抗击疫情影响，助力企业渡过难关，国家出台多项政策降成本。今年，降成本将再加劲，持续让利实体经济。日前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，提出8个方面19项重点任务。
国家税务总局邯郸市肥乡区税务局工作人员在一家生产企业调研税费政策落实情况。新华社图片
降成本抓实抓细
“今年降成本亮点是措施的综合联动，真正站在企业的角度考虑问题，19项任务涉及税费、能耗、人工、物流、融资等各方面成本，这就是综合施策和联动施策。”粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒表示，其中，减税降费有利于降低企业成本费用，提高企业盈利能力和抗风险能力; 也有利于企业增加投资，降成本盈利改善是投资扩张的前提条件;此外，通过减税降费鼓励企业创新，促进产业链升级，助推经济高质量发展。
《通知》提出，进一步优化减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。
目前，上述减税政策已落地，根据官方预计，今年全年新增减税将超过5500亿元。
除了减税之外，今年我国还将推出一批降费举措。根据《通知》，今年中小企业宽带和专线平均资费再降10%; 继续推动降低一般工商业电价;取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%;延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至2021年6月30日等。
《通知》要求，坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理增长。同时，将加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等重点领域收费的监督检查，持续加大各类违规涉企收费整治力度，坚决制止各种加重企业负担的违规行为。
除了降低企业等市场主体税费外，《通知》 还要求深化金融让利有效支持实体经济，比如继续运用普惠性再贷款再贴现政策支持国民经济重点领域和薄弱环节等。
推动实体经济高质量发展
“当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，振兴实体经济是加快经济转型发展的重要举措，实体经济成本问题已成为影响到经济稳步健康发展的重要因素。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华表示，降低实体经济成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，具有重要意义。
无论是降低实体经济企业成本、降低税费负担，还是降低用电成本、降低融资成本，都是在向实体经济让利。
吴晓华说，降低实体经济企业成本是向实体经济、向企业让利，进一步提升其在国民收入分配中的比例，让广大市场主体切实感受到降成本政策实实在在的优惠。降低税费负担是政府向企业让利，以政府收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。降低融资成本是金融部门向实体经济让利，有效提升金融配置资源的效率，实现金融与实体经济的良性互动。降低用电成本是电力企业向用电企业让利，进一步降低企业用能成本，增加企业经营效益。
交易成本按照交易范围和主体可以分为市场型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。吴晓华介绍，当前，国家正在推进的简政放权、放管结合、优化服务、健全现代市场体系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立竞争性要素市场和现代流通体系、建立社会信用体系、完善履约监督机制，可以降低市场型交易成本。深化国企改革、完善竞争政策体系，可以减少市场型和管理型交易成本。
降成本还有助于推动技术进步。吴晓华分析，降成本政策为企业增加了利润，而多增的利润中相当一部分被企业用于技术研发，为企业加快转型升级提供了空间，有效促进了产品技术含量和附加值的提升。
谋划长远，稳步推进
降成本如何落到实处?吴晓华表示，企业成本构成的复杂性和差异性以及降成本涉及因素的系统性和关联性，决定了降低实体经济企业成本工作的长期性和艰巨性，必须按照降成本总体要求，稳步推进。
理顺关系，重点突破。全面深入分析影响企业成本的各种因素，加快理顺各方面的成本利润和收入分配关系等长期矛盾。同时抓住当前税费和融资成本占企业成本较高的主要矛盾，推动政府让利于企业、金融部门让利于实体经济。
政策引导，企业主导。加快出台降低实体经济企业成本的政策措施，为企业发展创造良好的外部环境;同时引导企业提高技术、工艺和管理水平，提高市场竞争力。
立足当前，谋划长远。依据实体经济企业成本下降的空间分布和时间特征，加快引导税费、融资、社保缴费等成本较快下降;同时加快推进财税、金融、社保等领域改革，着力解决体制机制矛盾。
分类施策，纵横联动。一方面，抓住影响企业成本的政策性、制度性因素统一出台政策;另一方面，结合中国产业结构调整优化方向及不同成本的属性特征，对不同地区、不同行业制定针对性、可操作性强的政策措施。
