既然是高质量养老服务供给的有效补充，以时间银行为代表的养老市场新模式如何进一步完善?在市场之手继续引导的同时，政策之手如何能够更加精准、科学地调控资源?众多业内人士和专家提出了自己的看法和建议，且颇为相似。
今年两会期间，多位代表委员提出了在国家层面构建时间银行统一机制的建议。全国政协委员刘红宇认为，作为舶来品，时间银行在中国的探索已经有20多年的历史，如果还继续按试点的方式往前走，很难解决最核心的问题——如何跨区域兑付。中国的流动人口数量庞大，因此欲推行时间银行模式，国家的顶层设计是重点。只有制定刚性兑付的国家信用保障制度，才能在全国范围推行。他建议，总结各地试点经验，在时间银行的运营、管理、服务时间计量及换算、评价监督等多个方面编制统一的国家标准;建设时间银行的大数据平台，为全国通存通兑提供基础，方便“候鸟式养老”和异地兑付。同时，应将医疗、法律、文化等领域的专业服务纳入时间银行存兑范围，制定不同工种时间“折扣率”。国家设立专项基金，必要时通过购买服务为时间银行兑付兜底。
全国政协委员、南京工业大学校长乔旭期望，进一步完善国家养老制度，制订“时间货币”标准化计量兑换细则，运用互联网、大数据、区块链等技术，加强信任机制建设。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，很多60多岁的人身体健康、充满活力，是我国宝贵的老年人力资源。她建议，对老年劳动力资源进行跟踪调查、统计和管理，推进老年人互助养老，以此增加时间银行志愿者的供给。
南京养老服务时间银行运营负责人史秀莲表示，南京是率先试点政府主导时间银行模式的城市，希望更多的城市将来能够统一行动、统一标准，这样才能够让受益群体更容易接受新生事物。今年3月初，由南京、无锡、溧阳、青岛四市共同开展的“学雷锋月333志愿活动”，主要目的之一就是希望通过全国多个城市的共同推动，吸引更多城市、更多团体加入时间银行这一平台。
严闯认为，应为时间银行提供政策保障，譬如，列入南京市民生工程，由市政府主导，民政局等部门对接，出台政策文件保障运行。南京市每个街道的综合养老服务中心以及所有3A以上评级的居家服务中心，必须设有时间银行的服务，鼓楼区已为这些服务点提供财政补贴。应切实保障志愿者权益。如将时间银行守信记录当作志愿者个人信用的补充证明。此外，在国家、省级层面，能否通过《江苏省志愿服务条例》明确：志愿者在考公或者事业单位时优先录取。
据悉，江北新区将吸纳更多具备专业技能的低龄老专家加入“夕阳智库”，继续填补志愿服务供给的缺口。鼓楼区计划出台更多实际奖励措施，如参照南京市诚信好市民待遇标准，给予优秀志愿者奖励和优惠，以及人才引进中享受优先录取等政策优惠。
高质量的“苏适养老”
需更精准的政策之手
“苏适养老”，是我省“十四五”时期将要打造的养老服务品牌，其衡量标准是供给高质量、普惠高水平、享老高品质。欲在2025年前实现这一目标，亟待更精准、更科学、更有效的政策之手。
“十三五”期间，我省养老服务发展较快，普惠服务领域已拥有较好的基础。据省民政厅统计，这五年，省级财政累计投入养老服务体系建设经费42.2亿元，带动市县财政安排专项资金130亿元以上。全省共建成各类养老床位74.3万张，每千名户籍老年人拥有养老床位40张，较“十二五”末分别增加16.3万张、4.8张。全省护理型床位占比63.74%，智慧养老服务平台实现县域范围全覆盖。
但是，进入“十四五”以来，我省养老服务需求的新特征日益凸显。全省人均预期寿命已超过78周岁，人民生活水平不断提高，广大老年人的服务需求逐渐从保障生存型向品质生活型转变，社会角色逐渐从接受照顾型向寻求社会参与型转变，这需要进一步深化养老服务供给侧结构性改革，推动提质增效，不断满足老年人日益增长的多层次多样化需求。但与我省老年人群体的最新需求相比，养老服务的短板与不足依然存在。譬如，养老服务供给和需求的适配性不够均衡，养老服务质量有待提高，服务专业化、精细化发展水平不足，人才存在较大缺口，在推动养老服务新产业、新业态、新模式发展方面有待进一步发力，等等。
《江苏省“十四五”养老服务发展规划》指出，推动养老服务高质量发展是我省推进“强富美高”新江苏建设的重要内容，须持续强化顶层设计、推动改革创新，形成各地政府主导、社会与市场协同参与的养老服务发展新格局。规划明确提出，进一步激发社会力量投身养老服务的积极性，发挥市场配置非基本养老服务资源的决定性作用。推进养老服务精细化管理，试点养老服务时间银行。实施“科技+养老服务”行动，精准对接养老服务需求和供给。政策与资金扶持方面，“十四五”末，省本级和市、县(市、区)政府用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务。“十四五”时期全省养老服务领域吸纳新增就业10万人。以此着力满足老年人医疗、教育、娱乐、精神慰藉、社会参与等多样化服务需求。
正如南京很多养老服务业内人士所言，养老既是事业，也是产业。想要实现史秀莲、刘湘梅们“精准高效服务于老年人”的愿望，不仅需要时间银行平台与志愿者、各类养老机构与专业服务者的创新与努力，更需要政府的科学引导、大力扶持。“十四五”全省及各地养老服务规划落地实施之际，相信更精准的政策之手终将孕育出更长久的力量。
(江苏经济报记者 王峻峰见习记者 周凯航)
