老人们在“南京时间银行”APP下单，时常无人接单。因此，在日常近乎饱和的工作之余，作为南京养老服务时间银行(下简称南京时间银行)社区服务点的养老机构人员还需承接订单，开展志愿服务。
不少大学生注册志愿者难以长期参加南京时间银行的养老服务，能否将所需的居家养护服务交给时间不规律、工作不持续的这些年轻志愿者?许多老人颇有疑虑。
由于出差、学习、跳槽等，中青年志愿者及其家庭时常会在各城市之间流动。国内、省内各地的“时间银行”越来越多，但迄今南京时间银行仅支持市内服务时间的存储和兑换，志愿者们累积的时长无法在其他省市兑换为所需的养老或志愿服务。
这不仅是南京时间银行平台、志愿者与所服务的老人们遭遇的烦恼，国内几乎所有城市的“时间银行”都面临着相似的新问题，在不同程度上阻碍了这一互助养老服务平台在我省和全国的推广，延缓了更多志愿者和老年人加入的脚步。
时间银行种种“成长中的烦恼”，一部分源于平台自身的制度设计、技术手段的不完善，使用者的不匹配，但根本因素在于供需之间的差距。迄今，在以多元化、精准化、科学化为特征的高质量养老服务市场，供给远远不敷需求。
2019年末至今，时间银行在南京全市范围发展已三年有余，形成了市场化引导互助养老的新模式。其间，国内北京、上海、广州、青岛等超大和特大城市，省内无锡等大城市，时间银行陆续落地。时间银行的设计思路与运营机制，为国家应对人口老龄化、实现高质量养老服务提供了一条创新路径。然而，时间银行仍只是作为高质量养老服务市场一种新的补充供给模式，无法扭转供不应求的现状。
市场之手虽然能够在一定层次和领域发挥明显作用，但绝不是万能的。尤其在公共服务属性更为突出的养老市场，当市场之力无法完全有效配置资源、调整供求关系时，政策之手必须发挥更充分的作用。
“时间银行”的瓶颈何在
现实中，南京时间银行究竟存在哪些瓶颈?时间银行模式从南京走向江苏全省和全国主要城市，还有多长的路?
作为国内首家政府主导的市级养老服务时间银行、实质上的先行示范，南京时间银行发展至今，仍存在不少不易解决的矛盾问题。首先是老人的接受度。秦淮区悦华洪武养老综合服务中心站长刘湘梅告诉记者，从在“南京时间银行”APP下单到服务评价，需要使用智能手机进行一系列网上操作，对许多不会使用智能手机、身边又没有子女代下单的独居老人来说，使用体验并不友好。其次，目前的注册志愿者多是大学生，因忙于学业，时间有限，通常只能在周末接单提供志愿服务。一些志愿者只是为了完成学分，难以长期坚持。由此造成的志愿者实际数量不足，还会带来连锁反应。时间银行通常采用就近就便原则，订单优先按照距离分配。刘湘梅坦言，“悦华洪武”是自负盈亏的社会机构，位于社区内，距离老人们最近，由于经常出现在“南京时间银行”APP下单无人接单的情况，悦华洪武的工作人员还需补位服务。疫情导致减员的背景下，机构的资金压力在加大。
虽然无锡、溧阳等地时间银行的运营团队来自南京时间银行，但省内不同城市的时间银行之间，目前仍不能通存通兑志愿服务时长。对因户籍迁离注销账户的志愿者，南京的规定是：按照最新公布的该市非全日制小时工资标准的10%给予一次性补偿。南京市鼓楼区时间银行负责人严闯向记者解释，实现更高一级——即跨市甚至全省、全国范围服务时间通存通兑的难点，一是每个城市时间银行的服务时长标准不同，二是城市、省份、地区之间存在经济发展水平的差异，相同的服务时间在各地的实际价值并不相等。
此外，时间银行志愿者们自身的需求也各不相同。目前，南京时间银行积累的志愿时长上限为1500小时，年满60周岁以后方可使用。但迄今为止，实际兑换者较少。更多的年轻志愿者还是会选择将志愿时长捐回市时间银行总池。许多低龄老人主要是为了发挥余热，老有所为。不少中青年人则是因为曾得到过帮助，为了回馈社会。
专家指出，当前时间银行模式最大的局限有三：其一，服务不规范，标准不完善。其二，志愿服务人员不足，专业服务水平还有待提高。其三，缺乏顶层设计和政策支撑，包括国家和省级层面，财政投入有限。
业内人士认为，居家养老在我国养老服务体系中仍占主流，社区养老、机构养老为辅。欲构建高质量的养老体系，大力发展主要服务于居家养老的新业态、新模式是关键所在。早在2018年，民政部就明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。然而由于缺少国家层面顶层设计，风险防控、互联互通、统一标准等问题一直得不到解决，时间银行在全国的推广步伐并不快。
创新模式如何完善
