为深化土地资源的高效配置和节约集约利用，提高工业用地的单位产出，近日，高邮市政府印发《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》《关于进一步促进低效工业用地提质增效的实施细则》《关于进一步促进批而未供土地处置的实施细则》，集中力量解决产业质态不佳、用地效率不高、产出效益低下等问题，力促工业用地提质增效。
优化布局，推动园区紧凑发展。《意见》提出，以打造“紧凑集约”园区为目标，统筹产业园区空间布局，优先满足“3+3”产业体系发展需求，划足工业用地保障线，保证实体经济发展空间。对被撤并整合的乡镇工业集中区不再安排项目落地，鼓励大体量、高质量工业项目和新兴产业项目“飞地”进驻重点板块引导产业向重点园区集中集聚。
创新模式，助力用地提质增效。《意见》明确，进一步创新工业用地模式。在指标配置上，严格落实增减挂钩、增违挂钩、增存挂钩制度，加大用地计划、流量指标的统筹配置。在供地方式上，全面推行分期供地、带方案供地和弹性供地模式，对用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。在资源利用上，积极探索工业用地混合复合配置利用和地下空间开发利用，鼓励建设多层配电梯工业厂房，共建共享园区服务配套，腾出更多资源要素投向高端产能、优质项目。
“瞻前顾后”，提高亩均产出效益。《意见》强调，对工业项目建立并实施“瞻前顾后”式全生命周期监管机制。严格执行省2022年版建设用地指标标准，强化新建项目准入审查，全面提升容积率和建筑密度低限，对项目投资强度、工艺流程、开票销售、亩均税收等组织全方位调查分析研判，靠实核定用地规模。建立健全履约诚意金制度、土地诚信管理制度和“多验合一”制度，将土地出让合同、投资监管协议履约情况纳入信用管理。成立联合考评小组，加强对项目投产、运营、销售等过程监管，每年对工业用地使用产出情况组织综合体检，倒逼提高合同履约率和亩均贡献率。
分类施策，高效盘活存量资源。《细则》要求，加快建立土地交易二级市场，搭建工业用地利用信息平台，制作存量建设用地“招商地图”，对一般性工业项目原则上不再安排用地计划，推动新增项目“零地招商”、新增用地存量优先。部署开展低效产业用地盘活专项行动，提高盘活用地准入门槛，出台费税奖励政策，促进存量资源快速流转、高效配置，通过落实加快供地、腾退收回、限期建设、增资技改、兼并重组等措施，力争3年消化批而未供土地6000亩、5年处置低效产业用地2.2万亩。
(胡小飞 姜兴)
