时光倒回36年前。1985年，刚被列为经济特区数年的厦门，担起为中国改革开放和现代化建设探索道路、引领先行的使命。然而，百废待兴、百业待建，市容环境尤其是市容卫生整治迫在眉睫。
1985年，徐火营进入当时的厦门市城市建设监察大队工作，直到2008年从市执法局退休。从基层工作人员到局长，他参与了特区设立后一系列市容市貌整治工作，见证了厦门从一名“后进生”到连续六届获评“全国文明城市”的市容之变。 其间，随着经济特区的设立和发展，城管执法队伍伴随着时代的发展，从无到有、逐步完善、基本成型;职责范围也从市容环境卫生拓展到了城市管理的各个方面。与此同时，1995年前后，厦门市城管部门探索执法责任制，把文明执法、规范执法等写进相关规定。在全市城管执法队伍的共同努力下，厦门的城市环境品质有了历史性的飞跃提升。“国家卫生城市”“国家园林城市”“环保模范城市”“全国优秀旅游城市”“精神文明优胜城市”……一系列荣誉接踵而至，这也拉开了厦门城市管理执法工作精细化的序幕。
市容之变
从“后进生”变为“国家卫生城市”“国家园林城市”“环保模范城市”等
“1985年，厦门岛内建房、修路等大小工地不下1000个，大量土方车来来回回，几乎把道路变成了泥路。”徐火营回忆道，那时，他刚进入当时的厦门市城市建设监察大队工作，外出巡查时，晴天满天灰，雨天一路泥。“重载车辆多、工地噪音又大，经常会接到投诉。”徐火营说。
在基础条件十分薄弱、几乎没有任何现成经验可循的情况下，就是带着一股高度负责、不断突破的劲儿，厦门城管执法队伍闯出一条市容整治之路。
从小处抓、从源头管，整治有多不易，徐火营举了一个小例子——当时，厦门的城市建设吸引了大量周边人口集聚，海沧、同安等地的小贩涌进岛内卖农货，城市路面上，夏天到处是西瓜皮，秋冬季又有很多甘蔗渣。
“所以，当时我们专门制定了‘净车上路’和‘净菜进城’等规定，要求往来厦门的车辆，车上运送的农货的枝叶、泥土，一定要去除才可进城。进出工地的土方车，也一定要将车身、轮胎上的泥土反复冲洗干净才可发车……这一系列既严格又细致的举措，让市容市貌一点一点发生着改变。
与此同时，这支队伍也在不断成长——历经几次编制调整，先后更名为“市政监察大队”“城市建设监察大队”“城市建设管理监察大队”。进入20世纪90年代，厦门经济特区的建设进入了一个更快更好的发展时期。在这期间，城监队伍的建设也进一步理顺关系、明确地位、扩大监察范围，队伍进入全面发展的关键时期。
1991年，市政府为进一步加强城市建设的统一管理，连续下发文件，明确全市只设立一支城市建设管理队伍——城市建设管理监察大队，其监察范围也由单一的市容环境卫生纠察，扩大到承担全市规划管理、土地管理、市容市貌、环境卫生、市政公共设施、环境保护、园林绿化、风景名胜、土沙石资源管理的行政执法工作。
数据显示:仅1995年至2000年，这支队伍共纠正处理各类违法案件464.69万件，拆除违法建设(搭盖)4325处、面积110.05万平方米，取缔非法采石场127家，检查监督建筑活动102.48万次，受理群众的投诉举报26843件，基本上做到了件件有落实、事事有回音，为我市创建“国家卫生城市”“国家园林城市”“环保模范城市”“中国优秀旅游城市” “全国精神文明建设先进城市”等作出了突出贡献。
开拓之路
探索出一系列富有厦门特色的城建管理方法和经验
“20世纪90年代前后，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，改善城市容貌、提高环境质量，已成为广大市民群众的迫切愿望。”徐火营告诉记者，这一时期，城管执法队伍不断根据形势的发展和城市建设的需要，集中力量抓住城市建设管理中的热点、难点问题，大胆实践，勇于开拓，在实践中逐渐探索出一系列富有厦门特色的城建管理方法和经验。
“为了彻底改变市容市貌的脏、乱现象，1982年4月，我们以中山路为试点开展综合治理，要求沿街店家自觉维护市容市貌和环境卫生，做到自扫门前路、自种门前树、自管门前事——也就是维护店外的市容市貌和环境秩序。”徐火营解释，这就是后来在全国推行开的“门前三包”责任制的雏形。“我们的队员徒步上街执勤，挨家挨户进行宣传和检查，督促沿街单位自觉落实相关规定。经过半年多的努力，中山路的市容市貌和环境秩序焕然一新，创建了全省第一条‘文明示范街’。” 徐火营说。
此外，加强基建工地的文明施工管理，是这支队伍在实践中推出的又一“创举”。
“1991年开始，我们就对建筑工地的管理推行签订《文明施工责任书》，要求建筑工地实行封闭施工、出口处保洁、设置高压冲洗台和污水沉淀池、运输车辆净车上路等。”徐火营回忆，同时，还建立健全文明施工的检查制度，实行定期检查和不定期抽查。对检查不合格的施工单位，上报市建委给予暂停工程招投标的处罚，从而推动了文明施工责任的有效落实。
不仅如此，当时的城监支队还对土方运输车辆实行颁发《准运证》的管理制度，要求运载土方的车辆必须按规定的时间、路线行驶，在指定的地点倾卸，严禁超载溢漏和随意倾倒。“为了保证各项管理规定的落实，我们对全市主干道两侧工地和土方运输车辆实行24小时监控，及时查处污染路面的行为。由于我们管理措施得当、方法对路，从而改变了过去那种‘建一幢，脏一带’的状况。”徐火营仍清楚地记得，1994年4 月，中央电视台新闻联播推广了厦门市工地文明施工管理的经验做法，国内多个城市都曾组织人员到厦门考察、学习，在城建管理方法和经验方面，厦门先试先行，打造出一系列充满智慧的“厦门样本”。
