近日，水利部印发《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》，明确在国家水网重大工程、农村供水工程、流域防洪工程等重大领域，积极引导各类社会资本参与水利建设运营，拓宽资金筹措渠道。这对于进一步深化水利投融资改革，特别是吸引社会资本参与水利工程建设意义重大。
在公众的印象中，水利工程建设往往资金需求巨大。以南水北调这项超级工程为例，2014年全面建成通水的东、中线一期工程，总投资就达3082亿元。大规模的水利建设的钱从哪里来?一方面离不开政府支持，另一方面也要充分发挥市场机制作用，引导更多社会资本参与水利建设，满足大规模资金需求。
事实上，我国对社会资本进入水利工程建设是一贯支持的。近年来，为拓宽水利投融资渠道，水利部、国家发展和改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目，吸引社会资本参与建设和运营。
而对社会资本来说，应充分认识到水利工程建设带来的重大历史机遇。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对推动有效市场和有为政府更好结合指明了方向。前不久，国务院稳经济政策措施也将“加快推进一批论证成熟的水利工程项目”排在稳投资促消费政策的首位，同时鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。
今年，全国水利建设投资完成要超过8000亿元。艰巨的建设任务，巨大的资金需求量，仅仅依靠政府投资，是不能满足建设需求的。水利系统要提高认识、抢抓机遇，主动对接有关部门和地方，及时梳理具有投融资对接意愿的水利项目，搭建有利于各方沟通衔接的平台，向社会资本等投资机构推介重点项目，争取资金支持。
一方面，要吸引社会资本参与，加大政策、资金等方面的支持力度，推动项目建立合理回报机制。建立健全水利PPP项目水价形成机制，科学核定定价成本，鼓励有条件的地区实现供需双方协商定价。同时，支持社会资本方参与节水供水工程的建设和运营，通过转让节约的水权来获得合理的收益，有效降低水利工程运营的风险，稳定市场主体的投资预期。
有一点须明确，引导社会资本积极参与水利工程建设，并不是从社会资本中“抽血”，而是为符合条件的社会资本“造血”，持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持续运营的原则，应强化政府和社会资本履约监管，项目建设运营的质量安全监管，建立健全绩效评价制度，促进水利PPP项目规范发展、阳光运行。
(吉蕾蕾)
