近期，生态环境部关于生态环境保护执法及监管工作的文件相继落地，密集释放了加大污染治理力度的政策信号。在26日举行的生态环境部例行发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久透露，下一步，生态环境部将把碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，并把盲目上马“两高”项目、生态保护和高质量发展作为关注的重点。
环境执法力度持续强化
今年以来，生态环境部继续加大生态领域监管力度。4月6日至5月9日，第二轮第三批中央生态环保督察启动，8个督察组进驻山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南等8个省(区)开展督察。记者从生态环境部发布会上获悉，目前督察组已对8省份完成督察反馈。
相关数据显示，上半年，全国共下达环境行政处罚决定书5.52万份，罚没款数额总计43.32亿元，案件平均罚款金额7.84万元。行政处罚案件数量排名前五的省份分别是河北、江苏、河南、山东、广东;罚款金额排名前五的省份为江苏、河北、山东、广东、云南。
政策层面强化治污执法力度信号也在进一步释放。年初，生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，近期接连印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》，明确提出坚持严的主基调，“十四五”期间，要紧紧围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的目标任务，坚定不移落实各项攻坚任务。
“两高”项目仍是监管“重头戏”
从生态环境部以及各地生态环境厅释放的信号看，对“两高”项目、流域生态以及固废排放的监管仍是重中之重。
徐必久表示，下一步，生态环境部将持续开展第二轮督察工作，重点关注“三新”和推动高质量发展，严格控制“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”落实情况。“如果任由‘两高’项目盲目发展后果会很严重，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现;二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整;三是直接影响环境空气质量改善。”徐必久强调。
多地生态环境厅表示，将进一步推进“两高”项目排查清理工作。宁夏将通过关停淘汰一批、限期整改一批、技术提升一批、节能改造一批、缓建缓投一批等措施，确保“两高”项目问题今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“两高”行业工业专项规划环评应充分考虑区域环境承载能力、能源消费情况、碳达峰目标约束等，严控并明确“两高”行业发展规模、污染物控制总量。
除了加强执法力度，环境监管部门还采取发动群众举报奖励的手段防堵疏漏，且奖励上限大幅提高。例如，浙江对举报逃避监管排放污染物、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物等七种性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的环境违法行为给予最高50万元的重奖。
正面清单制度走向常态化
在强化执法力度的同时，为保障科学执法，对属地企业开展“正面清单”管理成为地方生态监管部门重要抓手。
“正面清单制度通俗地讲，就是污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。”生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示。
各地对正面清单企业标准各有侧重，也有地方明确了正面清单的禁入范围。例如，宁夏表示，涉及生活垃圾集中焚烧、农村生活污水集中处理、工业集聚区工业污水集中处理的排污单位或项目以及高耗能、高排放等环境问题突出的企业，分布在黄河干流及主要支流重点排查范围内的排污单位或项目，及近两年内出现环境违法行为和其他环境整改问题的，均不得纳入正面清单管理。
纳入正面清单的企业除了减少执法检查外，还可能获得财税、金融支持等“真金白银”的红利。例如，江苏省生态环境厅表示，对正面清单企业，逐步推行财税、金融、信用评级等方面联合激励，各级生态环境部门要采取减少现场检查频次、大气管控豁免等9项正向激励措施。
