长三角一体化发展上升为国家战略，迄今已近三年。随着一体化进程向纵深推进，新的合作模式、合作形态不断出现。
今年8月，上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区和合肥市蜀山区等七个中心城区组成的长三角主要城市中心城区高质量发展联盟(以下简称“联盟”)在上海成立。“对上城区来说，这是我们未来进一步接轨长三角的一个重要平台。”上城区发改委相关负责人告诉记者，目前联盟已召开了首次大会，并明确了组织架构和工作制度，文化旅游、医疗健康、楼宇经济、信用合作、政务审批等多个领域的合作项目已在积极推进。
“小圈子”闯出一体化大名堂
长三角主要城市中心城区高质量发展联盟是第一个由长三角区级政府层面牵头组建的合作共同体，也是第一个以非毗邻地区为主体、以经济形态结构为主导的中心城区发展联盟。它的成立，标志着长三角非毗邻城市间的合作开始下沉到区县一级，“写意画”进一步向“工笔画”转变。
相对于经济基础、利益诉求差异极大的长三角“大圈”，少数城市间的合作往往“船小好调头”，能够有效避免“众口难调”。2018年起步的G60科创走廊，包括上海松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市，短短三年已被视为长三角先行先试重大创新政策的“试验田”。由浙江嘉善、上海青浦、江苏吴江三个区县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区，成立一年多已形成了50项制度创新成果，不少经验做法复制推广到全国其他地区。
新成立的长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，同样明确了“长三角打造改革开放新高地的主战场”和“长三角一体化机制创新的试验田”两大定位，并提出探索创新跨省域非毗邻合作的一体化新模式，为长三角一体化发展提供“中心城区方案”。
联盟设立了联盟大会、联盟联席会议、联盟办公室三级组织架构，并围绕重点领域签订了7大合作项目，包括强化楼宇经济合作、推出“长三角科创护照”、推出政务智能终端异地布建、强化创新创业和文化旅游合作、建立中心城区医疗资源品牌项目库、建立公共信用信息共享互认机制等等。联盟行动方案提出，到2025年，基本建立以跨省非毗邻地区一体化合作为特色的体制机制，利益共享机制取得实质性突破，形成条块分明、职责明确、分工合理的合作机制。
“强强联合”实现合作新高度
长三角主要城市中心城区高质量发展联盟首批七个中心城区都是长三角地区主要城市的核心竞争力的代表，以不足3%的所在城市面积，贡献了约10%的经济产出，GDP总量超过一万亿元，第三产业比重达到80%以上。
强强联合，为联盟的合作奠定了良好的基础，也让许多高门槛的合作项目得以提上日程。在联盟首批签约的7大合作项目中，杭州市上城区提出的楼宇经济合作是唯一一个由上海以外城市牵头开展的合作项目。作为长三角区域楼宇经济最为活跃的地区，七个中心城区具有楼宇资源多、产业能级高、经济韧性强的共通优势。未来，七城区将以《楼宇平方效益评价规范》杭州标准为基础，结合七区楼宇经济发展情况，联合研究、科学设计，形成长三角商务楼宇等级评定标准，分阶段开展商务楼宇等级评定，并在有条件时向七区所在城市和长三角其他地区推广应用。
在楼宇经济改革发展领域，杭州一直走在长三角前列。在大量实地调研基础上，上城区于去年四月首推《楼宇平方效益评价规范》杭州市地方标准，设置党群建设、经济效益、硬件设施、绿色环保、智能管理、营商环境等6个维度39项细化指标，并依标准启动首次商务楼宇等级评定。在此标准指引下，部分楼宇开始转变招商思路，聚焦提升产业层级和发展能级。今年一到八月，上城区实现楼宇税收超百亿元，其中税收超亿元楼宇27个。如今，随着楼宇经济纳入联盟的合作项目，楼宇标准的“杭州经验”得以在长三角更大范围内得到推广。
此外，联盟还提出发挥各区高能级专业服务机构集聚优势，向埃森哲等5家全球知名专业服务机构和上海市发展改革研究院、浙江省长三角资本研究院等7家专业研究机构颁发联盟合作聘书，以专业机构的行业洞察研究，助力联盟加快培育经济发展新动能，共同参与促进联盟发展。
(记者 陈立平 通讯员 杭发改 庄亦谐)
