10月12日，记者从省委改革办获悉，近日，我省印发《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)，聚焦制约县域经济高质量发展的体制机制障碍，赋予县(市)255项经济社会管理权限，到2025年，力争10个县(市)进入全国百强县(市)行列，10个县(市)地区生产总值超1000亿元，10个县(市)一般公共预算收入超50亿元。
据了解，此次放权赋能按照“能放尽放”的原则推动行政审批权限下放，进一步扩大县(市)经济社会发展自主权，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的权限，原则上交由县(市)实施;法律法规明确规定由设区的市行使的权限，但允许通过委托、授权等方式下放的，原则上也交由县(市)实施。此外，“两高一危”项目由省直部门加强窗口指导、严格审批备案。应急管理、安全生产、生态环保等由省辖市实施属地管理。
《意见》就深化开发区体制改革进行了详细规定。改革调整完善开发区体系。根据国家标准和政策，将现有各类园区分为国家级开发区和省级开发区两个层级。明确省级开发区准入标准，支持现有的省级开发区申报国家级开发区，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。同时，调整优化县(市)政府与开发区管委会的关系，强化开发区管委会经济发展主职主业，强化属地政府社会管理和公共服务职能，新设开发区不再赋予社会管理职能，原有开发区要逐步剥离社会管理职能。逐步推行“管委会+公司”管理模式，实行“扁平化”“大部门制”管理。
《意见》明确，从2022年财政年度起，将财政直管县的实施范围扩大至全部县(市)。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，加大对县级的支持力度。建立完善转移支付分类分档制度，向财政困难县(市)倾斜。围绕支持县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立完善配套激励政策。发挥政府投资基金作用，建立省市县协同联动机制，引导社会资本投向县域优势企业、重大招商引资项目，支持县域产业集群培育、主导产业壮大和产业能级提升。
此外，《意见》在创新要素配置机制方面，聚焦强化用地保障、创新人才引育、加强金融支持、集聚创新资源等作出安排部署。
省委改革办相关负责人表示，此次《意见》的印发，是以县域治理“三起来”为根本遵循，旨在以放权赋能改革增强活力，以开发区改革强化支撑，以财税体制改革增添动力，以创新要素配置机制加强保障，充分激发县域经济高质量发展动力活力，推动县域经济“成高原”。
(记者 石可欣)
