3月25日，102家中央部门集中晒出了预算。记者了解到，在本期预算批复之前，某中央预算单位急于开展一政府采购项目，但苦于预算还未得到批复，在能否提前公开采购意向和如何发布采购意向的问题上备感困惑。
针对上述疑问，记者向业内专家进行了咨询采访。专家一致表示，在预算批复后和预算批复前，采购意向公开的操作流程略有不同。
预算正式批复后的常规流程
一般情况下，采购意向要等预算批复后再进行发布，而且应遵循一套完整的流程。
以中央部门为例。据介绍，首先，在每年两会前，中央部门通过相应的预算系统上报预算(该环节又被称为“二上”预算环节)，而在上报预算时，已经附带了年度政府采购计划;其次，根据预算法的规定，全国人民代表大会召开后20日内批复各中央部门预算(此环节被称为“二下”预算环节);最后，预算正式批复后，中央部门就可以通过“财政部政府采购管理交易系统”，根据此前的采购计划编制和发布采购意向了。
“系统里的每步操作都是‘一环扣一环’的。另外，根据财政部《关于开展政府采购意向公开工作的通知》(以下简称《通知》)，采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。”新华社办公厅政府采购处高级工程师李刚强调。
在预算批复前的临时添加
据了解，实践中往往存在这样的问题：如果预算还未得到批复(即没有完成“二下”预算环节)，采购人着急开展采购活动，但需要发布采购意向，又该如何操作?
仍以中央部门为例。“这一问题可以通过‘添加临时预算’加以解决。”中贸国际工程招标(北京)有限公司负责人成凯说。
成凯向记者具体介绍道，第一步，登录“财政部政府采购计划管理系统”—基层采购人版，点击“预算指标管理”—“新增预算指标”;第二步，填写预算指标详细信息，指标类型是“临时预算数”，临时预算金额为“二上”环节本项目报送的预算金额，附件上传信息是添加的临时预算说明(加盖公章)，其他信息根据项目情况填写;第三步，填写预算指标详细信息并核对无误后进行保存，在“待上报预算调剂信息”中找到该项目，点击“上报”;第四步，采购人的预算主管单位上报财政部备案后，在“已备案预算调剂信息”中显示该预算后，方可添加下一步的采购申请。
“上述4步环节与采购意向发布在时间上没有前后关联。”李刚解释道，采购意向和采购申请都由采购人自主操作。但如果采购人委托代理机构采购，则又要区分两种情况：一是在委托之前发布意向，在新增采购意向时，录入采购意向公开项目，发布意向公告。这部分采购意向公开项目在进行采购委托时可以进行关联。二是已经进行采购申请委托，再发布采购意向时，选择委托的采购项目，则项目信息自动添加到意向公告中，用户完善采购需求概况内容后，可以发布采购意向。
“总之，采购人可以根据‘二上’预算提前发布采购意向。”李刚说。
同时，记者发现，《通知》对预算批复前发布采购意向的这种情况也有说明，即部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据。
此外，根据《通知》，因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目，可不公开采购意向。
中央与地方采购人操作的具体差异
采访中，记者发现，针对采购意向的发布，中央和地方的采购人在操作上稍有不同。
一方面体现在预算环节。根据预算法的规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。另外，上报预算的时间节点也不同，一般情况下，地方单位预算“二上”“二下”完成的时间要早于中央部门。
另一方面体现在意向的发布渠道上。记者了解到，很多地方是直接在当地的政府采购网(也就是各地的中国政府采购网分网)发布采购意向，而未通过有关系统填报，这一点是有别于中央部门的。
“我们湖北省的采购意向是通过互联网在湖北省政府采购网上发布的。”湖北省财政厅政府采购管理处有关负责人表示。
“而且各地政府采购管理系统的承建商不同，在具体操作层面也会有差异。”成凯继续介绍说。
具体操作因地而异，但各地对急于发布采购意向的态度是一致的。华北某地财政局政府采购处的工作人员就告诉记者：“可以提前发布采购意向，不一定要等预算批复下来，我们这里一般会要求采购人提供相应的资金证明。”
