今年以来，拱墅区上塘街道全力推进“大综合一体化”行政执法改革，通过全面强化软硬设施，重塑“业务流程”，有效承接“三高两易”事权清单，建立执法办案、协作配合、日常管理、信息化管理等多项制度，规整了信息案件从发现、研判到归类、处置，再到审核、结案的全闭环监管执法流程，进一步增强了执法规范性，优化法治化营商环境，破解基层治理痛点。
“物理整合+化学聚合”，提升“一支队伍管执法”组织力
日前，位于科西路100号的上塘街道综合执法服务中心已正式启用。
今年以来，上塘街道坚持“民呼我为优服务，综合一体提效能”理念，搭建由下沉街道的执法人员、协辅人员，承接公安、交警、消防的联动执法力量，监督指导和协调律师常驻服务的司法力量组成的“1+N+1”组织架构。并将原先行政执法、市场监管、劳动监察、规划资源及法律援助等执法条线业务窗口合并为“综合行政执法”一窗受理，实行“一键呼叫、一站受理、一次办结”，在拱墅区首批实现了物理空间与人员队伍有机融合、分散办公到集中办公的转变。
据了解，中心占地4200平方米，是拱墅区体量最大的街道综合执法大楼，设有群众办事大厅、“三合一”数字化指挥中心，以及办案联动区、法制审核区等功能区块，并配有谈心谈话、宣传教育等文化阵地，为办事的老百姓提供了更加舒适服务的环境。
“打个比方，以往开一家小餐饮店，群众要跑四个地方，社区、市场监管所、执法中队，再到街道盖章，现在只要从申请地(属地社区)办理相关手续后，后面的三个环节手续都可以集中办理。”上塘街道综合执法相关负责人表示，“目前只要涉及街道权限范围的事项，都能在这里办理，对群众来说肯定是便利了不少。”据悉，街道创新运用起“无人机+停机坪”的全自动执法模式，未来将通过无人机自动起飞、鹰眼巡航、智能充电、自动返航，实现全天候24小时远程执法。
“队伍下沉+清单执法”，强化“一支队伍来一次”运作力
物理空间的整合仅是上塘街道推进大综合一体化行政执法改革迈出的第一步。
今年7月，上塘街道综合行政执法队正式挂牌成立，现有执法队员由街道综合行政执法中队和5支专业执法队伍下沉的执法力量组建而成。
“经查，你(单位)建筑物的外墙装修装饰影响防火、逃生和灭火救援，违反了《浙江省消防条例》第二十七条第二款的相关规定。”日前，上塘街道综合行政执法队走进辖区数字生活小镇(上塘电商小镇)的跨境电商园区，开展直播带货场所“综合查一次”行动。
针对清单上的事项，执法队员逐一询问查看，检查了营业执照、消防安全、食品安全等多项内容，对不符合规定的直播间要求其立即整改，并将《责令改正通知书》开给了企业，如此一来，原本分散为数次进行的检查工作在一次行动中得以完成，店家也可以一次性接收到全部整改意见。而后续街道综合执法队也将继续追踪执法，督促整改长效落实。
“以往消防安全等事项，都是不同部门的人一拨接一拨来，对企业来说难免会有点影响。现在街道‘一支队伍来一次’，有些隐患问题他们当场指正，企业当场整改，都不用罚款，对我们来说，肯定是省事又省时。”谈起上塘街道综合行政执法队的柔性执法，园区管委会相关负责人点赞说道。
今年以来，上塘街道不断磨合新队伍、新流程、新技术，通过梳理制定“上塘执法清单”、整合一支队伍执法，对辖区31个建筑工地、胜利河美食街25户商家以及楼宇园区开展“综合查一次”，最大限度整治各类违法行为，提升执法效率。截至目前，累计开展联合检查19次，发现问题100余个 整改、处罚17个。
“最小网格+一体联动”
做强“一支队伍强治理”行动力
这些天，上塘街道平安办会同综合行政执法队深入10个社区开展“除险保安”重点安全隐患专项整治行动，副队长陈陶育忙不停歇地带领着执法队员，针对辖区部分公寓楼的燃气安全探索尝试“一件事监管”。
今年，上塘街道坚持党建统领网格智治，聚焦网格设置优化，以“一支队伍管执法”为撬动点，将综合行政执法队队员统一纳入平安网格，推动综合执法队员与网格与小区、楼道融合，初步搭建“微网格+大执法”一体联动模式，推动形成“网格员先到先管、执法队员跟进支撑”的治理格局。
截至目前，街道共计划分了57个网格以及375个微网格，进一步做强最小网格，推动“一支队伍”执法力量从“单兵作战”向“协作处置”转变，实现信息共享、精准执法。如今，街道共有行政执法人员近30名，90%以上的问题在基层一线得到解决。
“我们晒出网格长、网格员联系方式，通过面对面交流、电话、微信群等方式，加强投诉举报收集，听取老百姓关于城市管理提质增效举措，效果很好，不仅能解决群众急难愁盼 ，也进一步提升队员服务意识。”上塘街道综合执法相关负责人表示。
与此同时，结合“基层智治”网格治理体系建设，街道不断深化数字赋能在综合行政执法领域的拓展延伸，计划将数字化指挥中心与基层治理“四个平台”等打通，建立综合执法闭环管理，街道综合行政执法队员联系各自微网格实现有效的“常态管”，执法协作响应率预计将提高30%。(许卓恒 桂慧君 阮渊)
