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保持定力,奏响人大工作创新发展“最强音”
2018-01-07 00:39:08 
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关注民生持续改善、积极创新监督工作、注重发挥代表作用、不断加强自身建设……回眸过去一年,一个个关键词诠释着县第十四届人大常委会肩负人民重托,承载神圣使命,敢于担当作为的坚实足迹。

2017年,是新一届县人大常委会履职行权的起步之年。县人大常委会紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大会议精神以及中央、省、市、县委工作会议的要求,按照市人大“421”总体布局,紧紧围绕全县发展大局和十四届人大一次会议确定的各项目标任务,积极适应发展新常态,依法实施监督新举措,努力展现工作新作为,共举行常委会会议8次,听取和审议“一府两院”工作报告14项,组织专题询问和述职评议各1次,开展视察调研活动8次,依法任免国家机关工作人员137人次,为推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设传递了“人大声音”,提出了“人大方案”,贡献了“人大力量”。

保持定力,奏响人大工作创新发展“最强音”

一年来,县人大把“聚力创新”作为人大工作的第一追求,积极探索、努力实践,为形成人大工作特色注入了“源头活水”。

预算监督有了新办法。常委会按照全国人大关于开展预算联网监督工作实施意见的要求,坚持先行先试,创新创优,全力打造预算监督工作的升级版。在县委的高度重视和县政府的大力支持下,预算工委会同县财政局等单位加强研发工作,于6月份率先在全省建成和运行了财政预算在线监督系统。通过财政数据分析、专项数据查询、实时进度预警、监督意见反馈、政策法规文件五大功能,可实时查询预算单位的每一笔资金。这项工作得到了省、市人大领导的一致赞誉,多次莅临我县考察指导工作,推广成功做法。去年11月23日,金湖作为唯一的县区代表参加了全省预算联网监督工作推进会并作交流发言。市人大常委会专门在我县召开现场会,省内外20多家市县(区)人大先后来金学习考察。《人民日报》《新华日报》、《人民与权力》等主流媒体刊载了我县的建设成果和工作实效。

述职评议有了新对象。常委会在坚持成功做法的基础上,首次把县政府副县长和市人大代表纳入述职范围,标志着我县述职评议工作迈出了新的一步。常委会制定了实施方案,成立了述评小组,通过召开服务对象座谈会、个别走访交流、实地现场察看等形式,从不同层面、不同角度对述职人员“画像”,全面了解其履职情况,力求评议更精准、更科学。面对这场特殊的考试,述职对象认真备课,围绕法律法规执行、工作职责开展、廉洁自律遵守等方面认真撰写报告,反复修改完善,并征求人大的意见和建议。在2017年11月举行的第7次常委会会议上,委员们听取和审议了常务副县长王建军、徐松等5名市人大代表和卢金富、葛寅、陈继等6名“一府两院”同志的述职报告,并当场进行了满意度测评。会后,《金湖快报》公布了满意度测评的票决结果,进一步增强了述职评议活动的效果和任后监督的影响力。

同级审监督有了新要求。4月份,常委会专题听取审计工作报告,委托审计部门组织对重点项目、重点资金、重点部门进行依法审计。针对同级审中发现的问题和反映的情况,常委会依法开展审计问题“回头看”活动,在责成政府认真落实整改的同时,印发问题清单,明确整改部门,逐项落实责任,确保审计问题整改到位。为了强化被审计单位的主体责任,改变过去审计部门报告整改落实情况的做法,由财政局、经信委、教育局、人防办、闵桥镇、职教中心、国资公司等6个单位分别报告,并认真回答委员提问,坚决做到不掩盖、不回避、不修饰。通过持续监督,“校安工程项目款超拨”、“统贷平台代偿企业到期贷款”、“镇级财政质量不高”等问题得到了整改和纠正,进一步严肃了财经纪律,规范了财经行为,为有效预防“屡审屡犯”的问题提供了保障。

意见落实有了新成效。常委会从审议意见的审前、审中、审后三个环节入手,进一步建立健全了审议意见落实制度,推动人大督办审议意见动真格。审前,坚持问题导向,组织常委会委员围绕课题调查研究,寻根溯源,精准切入,形成专题调查报告。审中,明确审议重点,突出审议深度,围绕存在问题提出具体的解决办法,增强审议的针对性。审后,及时向“一府两院”送达审议意见书,安排相关工委对审议意见的办理落实情况进行跟踪督查。为形成“1+1>2”的效果,及时启动二审机制,按照“问题讲清、内容讲实、结果讲明”的原则,集中听取“一府两院”落实情况的报告,对整改落实不力的单位和尚未解决的问题,印发监督意见函,要求对“落实企业引进人才奖励政策”、“城南‘四馆一中心’建设进度”、“破坏和盗窃电力设施行为处置”等问题重新报告。通过一系列的监督问效,增强了人大监督工作的韧劲和刚性。

彰显担当,为全县改革发展注入“正能量”

一年来,县人大常委会把“改善民生”作为人大工作的第一要务,组合行权、叠加发力,在助力高水平小康愿景中主动作为。

关注全县工作重点。常委会把全域旅游作为监督和支持的重点课题,邀请省旅游局专家讲解全域旅游知识,用“金湖人”的视角开展专题调研,组织市、县人大代表视察全县旅游工作。旅游发展的巨大变化让代表们有了更多感悟和心声,提出了要坚持高起点发展规划、加大开发和宣传力度、完善基础设施建设、提升基本公共服务功能等建议,助力我县打响“杉青水秀、为荷而来”品牌。开发全域旅游,生态环境是基础。常委会以“263行动”为切入点,听取《水污染防治法》贯彻实施情况的报告,视察大理石加工点、集中供热建设工地和金水湾小区居民生活垃圾分类回收站,推动政府努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,自加压力,主动排查,妥善解决县域范围内的环境隐患和突出问题。城市美不美,城建很关键。人大代表提出的议案和建议,近三成直指城市建设问题。为此,常委会围绕城市建设工作组织代表进行了视察,支持政府高起点规划、高水平建设、高效能管理,推动“五大功能区”齐头并进、融合发展。

抓住民生实事难点。常委会围绕初中教育质量提升、体育建设工作等社会关注度高的议题开展调研视察,推动老百姓在家门口享受到更好的教育水平和更优的健康服务,督促政府用实际行动赢得老百姓的“点赞”。围绕农村饮水安全和区域供水工作,常委会开展县镇联动调研,组织部分常委会委员、人大代表、镇人大主席、部门负责人以及群众代表深入基层广接地气、了解实情、吸纳民意,为依法监督提供了有效依据,推动了政府工程建设“加速度”,提前一年完成三级管网铺设工作。为推进“小角落里的大革命”,常委会组织人大代表以“行走金湖微调研”的方式,对城区“公共厕所”建设工作进行了明察暗访,督促政府完善城市发展功能,提升群众生活品质。常委会专题听取了全县阳光扶贫工作报告,并组织机关同志走访慰问困难户,落实帮扶措施,助推扶贫攻坚工作取得新进展。

瞄准经济发展焦点。常委会致力于推动经济发展方式的转变,围绕“工业强县”战略的有效实施,高度关注“关于做大做强龙头企业,推进工业经济发展议案”的落实情况,组织人大代表视察亿元以上重点工业项目建设,调研开发园区转型升级情况,专题询问工业经济发展,听取和审议县政府关于企业科技创新工作的报告,着力延伸经济工作监督的广度和深度,助力全县工业经济实现量质齐升。常委会立足于推进现代农业发展、促进农民增收,就水利工程建设管护、农村土地改革、农产品质量建设等议题开展监督,支持县政府落实各项发展政策,加大农业基础设施投入,加快构建现代农业产业体系,以创新驱动让传统产业焕发活力。

直面社会关注热点。围绕“两院”专项工作开展监督,主任会议听取了县检察院侦办职务犯罪案件情况的工作报告,要求检察机关服务发展大局、跟踪重点项目、关注民生实事,加大对职务犯罪案件的查办力度,努力推进依法行政。视察县法院涉法涉诉信访案件的办理工作,建议县法院从维护社会稳定、正确对待信访当事人合理诉求的角度出发,做好涉法涉诉信访案件的接待工作,努力化解矛盾纠纷,力求“案结事了”,促进社会和谐稳定。引导人大代表主动参与涉法涉诉信访接待工作。一年来,共接待信访群众200多人次,推动了相关案件的依法处理,保护了当事人合法权益。此外,常委会还配合市人大开展了立法调研、执法检查5次。

强化服务,构筑代表依法履职“大舞台”

一年来,县人大常委会把“服务代表”作为人大工作的第一责任,完善载体、丰富内容,确保人大代表作用得到充分发挥。

代表建议办理进一步完善。为促进代表建议的落实,去年7月,常委会领导带领相关委办负责人和部分人大代表组成督查组进行专项督查,采取听取汇报、实地查看、查阅资料等方式,及时掌握建议意见办理情况,帮助解决相关难题,推进办理进度。如“关于解决农村商业保险重复摊派的建议”,在常委会领导的督办下,县政府多次召集相关部门对涉农商业保险问题进行了专题会办,取消了相关商业保险目标任务的分解与考核,受到了基层干群的拥护和欢迎。在督办过程中,还严肃指出了部分单位对办理工作重视程度不够、个别综合性建议缺乏联动办理机制、有的建议办理答复内容避实就虚等问题,提高了承办单位的责任意识。一年来,县政府已将102件代表建议全部办结,并专门出台了人大代表建议办理工作制度,进一步提升了代表满意率。

“代表之家”建设进一步加强。常委会将“代表之家”建设作为加强和改进代表工作的重要平台,通过召开专项工作推进会、出台《关于加强“代表之家”建设的意见》、现场学习观摩示范镇建设经验、开展“代表之家”星级定档活动、常委会领导带队检查验收等措施,进一步深化和发展了“一个载体、两项制度”建设。一年来,各镇人大、各代表小组依托“代表之家”有计划地开展了调研视察、述职评议、接待选民等活动126场次,有效提高了代表对人大工作的参与度。推行赛绩评优机制,对代表履职活动情况进行量化评比,督促代表进一步增强履职意识。

代表活动效果进一步彰显。常委会以“千百万扶贫济困大行动”为统领,继续发挥我县“企业界人大代表帮扶经济薄弱村”活动的品牌优势,引导新当选的28名市、县企业界人大代表与28个省、市、县定经济薄弱村结对,牢牢把握产业扶贫这一核心、项目建设这一关键,争做扶贫济困的“局中人”。伍华军、刘毅、朱华等企业界市县人大代表深入挂扶村“把脉问诊”,通过发展工农业实体经济项目、招引总部经济、开设劳务公司、兴办公益实事等方式,推动挂扶村经济“强筋壮骨”,不断增加村级集体经济收入。截至目前,共形成帮扶项目29项,可实现村集体经济收入约220万元。常委会利用新闻媒体,大力宣传先进典型、履职事例和活动实效,为活动的扎实开展营造浓烈的舆论氛围,进一步提升了活动的影响力和社会效果。榜样的力量是无穷的,全县各级人大代表也纷纷行动起来,扬己之长,尽己所能,有的为贫困户开展免费体检服务,有的为孤残儿童、困难儿童解决学习和生活费用,有的为孤寡老人修建房屋,有的为困难群众无偿提供致富资金和技术,帮扶工作奉献了爱心、温暖了民心,赢得了百姓的认可。

代表宣讲工作进一步深入。常委会精心挑选了9名市、县人大代表和86名镇人大代表,组成了“金湖县人大代表宣讲团”,深入企业、农村、校园、社区、机关,围绕“十九大精神、扶贫政策、技能知识”等内容,开展了173场形象化、互动化的宣讲活动,让老百姓听得懂、能领会。市人大代表、高邮湖村党总支书记招玉高以“把党的温暖送给每个困难家庭”为主题,宣讲党的扶贫攻坚任务、目标和政策,市人大代表、国税局征收科科长王菊红到戴楼镇工业园区开展征税纳税知识辅导,县人大代表、黎城镇农服中心副主任于锦梅深入田间地头传授机插秧的育秧技术要领,受到了人民群众的一致好评。

提升能力,培育人大工作“新动能”

一年来,县人大常委会把“固本强基”作为人大工作的第一标准,对标一流,创先争优,不断提高依法履职的能力和水平。

强化高点站位。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。按照省、市、县委统一部署,认真开展“两学一做”学习教育,严守“八项规定”,进一步坚定理想信念,加强党性修养,改进工作作风,着力营造人大机关风清气正的良好政治生态。组织党员干部开展革命传统教育活动,实地接受爱国主义和理想信念教育,重温入党誓词,进一步激发了全体同志的履职热情。

强化学习培训。深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深化对人民代表大会制度和“两个机关”建设的认识。结合常委会工作安排,组织常委会组成人员、镇人大主席到全国人大深圳培训基地学习,邀请省、市人大领导和专家来金为新任人大代表作业务知识辅导,有针对性地举办预算法、旅游法、农产品质量安全法等专题辅导讲座,不断提高常委会组成人员的法律素养和履职能力。

强化基层建设。常委会注重加强对镇人大工作的指导,按照中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设文件要求,坚持强基础、补短板、促规范,出台了《镇人大工作考评办法》,召开各镇人大主席座谈会,组织各镇人大相互观摩学习交流,并就如何提高履职能力、如何开展监督等问题开展专题辅导,推动基层人大组织建设跃上新台阶、再上新水平。探索破解镇人大职权“虚置”问题,率先在全市开启“乡镇人代会一年两次”的新常态,进一步增强了基层人大工作的责任感和使命感。

强化宣传交流。积极开展人大宣传工作,拍摄人大工作宣传片,开展代表履职风采展览活动,在《人民日报》、《新华日报》等上级新闻媒体发表信息宣传稿件230多篇,其中《探索和创新预算监督工作》在省人大新闻纪实摄影大赛中获一等奖。重视人大工作理论创新和调查研究,多篇调研报告得到县委肯定、政府采纳,部分理论文章在省、市研讨中获奖。常委会还加强与省、市人大以及兄弟市县区人大的联系,进一步扩大了我县人大工作的影响力。

风劲正扬帆。站在新的历史起点,县人大常委会将在县委的正确领导下,不忘初心,继续奋进,更加忠实履职,在推动金湖振兴发展的生动实践中,谱写更加辉煌的人大工作新篇章。

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